国内计划生育，国外鼓励生育

 导语：张艺谋谈超生不移民，俗话说，少壮不努力，一生在内地。欧美日韩港澳都比内陆好，有钱谁不移民。另一个导演贾樟柯曾透露，身边十几个朋友都办了移民，让他感到很震撼。更有权威报告显示，近60%接受调研的千万富翁已经完成移民。所以，张导大可以在面临巨额罚款时，选择把孩子移民。但是他没有这么做，虽然不能直接鉴定他爱国，但是这种守着故土的情结很可贵。借此，我们看下各国法律框架下的生育政策吧。

当今，世界各国对本国的人口生育政策大致分为三类。第一类是实行鼓励生育人口的国家，第二类是计划生育人口的国家，第三类是既不鼓励也不限制、随其自然生育的国家。鼓励生育的第一类国家有日本、俄罗斯和西班牙等西欧国家。这些国家经济大都比较发达。计划生育的第二类国家有世界第一人口大国中国和第二人口大国印度等。随其自然生育的第三类国家有美国以及多数发展中国家。现在我们来看一看世界各国的人口状况和生育政策。

澳大利亚可能是最早开始采用奖励新生婴儿的做法去提高生育率的国家之一。早在1912年，澳大利亚政府就出台了奖励新生婴儿的制度。到2002年，澳大利亚政府执行的新生婴儿奖励政策旨在补偿抚养一个孩子的费用，借此提高人口出生率，减轻人口老龄化给社会带来的负面效应。2007年，每个新生婴儿获得的奖励数目提高到4000美元，而出于对通货膨胀的补偿，实际上每个符合条件的新生婴儿拿到的奖励是4133美元，并且奖励是一次性付的。从2008年1月开始，奖励的金额又提高到每个新生婴儿5000美元。而从2009年1月开始，这笔奖励将分13期(每两周一期)付给婴儿的父母。虽然澳大利亚有较高的新生婴儿奖励金，但是当妈妈的并没有带薪产假。

第二次世界大战结束之后，加拿大政府也出台了新生婴儿奖励制度。这一制度旨在补贴有孩子家庭的经济开销。任何一个家庭有16岁以下的孩子都可以每月定期拿到一笔补助。到1988年，在加拿大政府新生婴儿补助计划下，一个有新宝宝出生的家庭可以拿到高达8000美元的补助金。

为了提高生育率，新加坡、西班牙、捷克共和国、立陶宛、波兰等国家都有奖励新生婴儿的制度及措施，而英国则在产妇权益方面走在前头。2007年时，刚刚生完孩子的母亲就享有39周的带薪假期。在这段假期结束之后，母亲可以回到同样或等同的职位继续工作。甚至一个母亲可以选择再额外休假13周，她原先的工作也不会丢失，只是这13周没有工资而已。法国除了女性生孩子时有带薪假期，陪伴妻子生产的男性也有14天的带薪假期，如果是多胞胎，则假期可以延长到21天。

美国: 近年来，美国人口增速加快，人口将突破三亿，主要原因是移民增加以及移民生育子女的增加。美国人口数量目前仅次于中国与印度，在发达国家中排第一，同时在工业化国家中人口增长最快，每年增加约280万人，但美国平均每平方公里仅33人，与欧盟国家的120人和日本的360人相比，仍显得十分空旷。近年来，推行“人才进口”政策，以优厚的待遇和良好的条件，吸引世界各地有名望、有成就的科学技术专家移居美国。这就等于世界各国尤其是发展中国家费时费力费钱培养出来的大学生，美国没花成本培养就大量变成美国的优质人才，从而提升了美国的国际竞争力。美国没有直接干预人口规模和人口增长的全国性人口政策，各州有自己的政策。虽然美国对生育实行不干预政策，但现行的一些人口措施，实际上旨在使人口增长受到一定控制，最终使美国人口达到静止目标。“静止人口”已成了美国政府人口发展政策的目标。移民政策是美国人口政策的重要部分。

德国:随着近年来新生婴儿的减少，提高生育率已成为德国一项重要国策。为了让年轻人多生孩子，德国政府可谓“绞尽脑汁”。政府首先推出奖励政策，妇女每生育一个孩子，每月都可获得一笔数目可观的补贴。

西班牙是西欧一些国家中鼓励生育子女的典型案例之一。西班牙目前全国人口为4，400万。由于历史、经济和观念等原因，西班牙妇女不愿意生孩子和多生孩子。生育率呈现逐年下降趋势，并已经出现社会老龄化问题。西班牙老年人口占总人口的14%。近年来，西班牙政府采取了一系列鼓励生育的政策。一对已婚夫妇生育一个孩子，政府每月给予三百欧元(大约合三千元人民币)补贴。生育的子女越多，补贴的数额越大但是。尽管如此，西班牙人还是不愿意多生孩子。他们宁肯花钱抱养包括中国小孩在内的外国小孩，也不愿意自己生孩子。究其原因，主要是西班牙人生育观念与中国人不同。不少西班牙人认为，生育子女只是社会责任，但在经济上是划不来的。一个孩子从出生到长大成人，父母要做出巨大付出，尤其是经济支出。许多西班牙人的人生观念是活着只是为自己，而不是为他人，更不是为子女。

两任港府都鼓励生二胎、三胎

近期，港府重新设立了人口政策督导委员会关注人口问题，而委员会的其中一个工作方向便是研究鼓励港人生育，包括是否给予生育补助、福利等。

前任行政长官曾荫权在任时就表示，会从鼓励市民生育等方面着手增加青年人口。曾荫权希望香港市民能生育3个小孩，而港府会通过改善当地环境，以更好的绿化环境、文化保育及教育机会吸引年轻父母多生育。

针对香港生育率降低及人口老化问题，现任行政长官梁振英于竞选时曾提出多项政策以鼓励市民生育，其中包括提高首名子女个人免税额至8万港元，第二名及以后子女提高至10万港元以及尽快实施15年免费教育及设立侍产假制度等。