【新政过渡期】葡萄牙“黄金签证”暂停审理 利大于弊

提及“黄金居留”，不知道大家是否还记得2010年前后的葡萄牙，那时里斯本的Baixa 老城区犹如半座空城，各种零售业的萧条，各种大小旧楼的闲置，新闻里充斥着北部工厂关闭，手工业艰辛诸如此类的消息，而全国之内很多地方都可以看见半途停工的建筑工程，失业率节节攀升。

2012年的冬天，一道黄金居留法案，至少为建筑业注入了救命的强心针。葡萄牙移民局（SEF）在官网上公布了截止到2015年6月30日最新数据：自2012年10月8日开始实施“黄金居留计划”以来，累计成功获得葡萄牙黄金居留签证的人数已达到2420个，投资总金额已超过14.68亿欧元。

其中，通过购置房产获得身份的人数为2289个（约占总人数的95%），投资金额超过13.25亿欧元；主要购房人群来自中国，共计1947个（占比超过总人数的80%）；通过申请家庭团聚获得黄金居留签证的人数为3704个。

在这一场狂风暴雨般袭来的移民旋风中，移民局是真正的风口浪尖。从一开始的“救国心切”到前段时间的“唯恐避而不及”再到现如今的“紧急刹车”，很是值得我们思考。

实际上移民局内部的管理非常严格，大家很多人看到移民局局长因为收受两瓶红酒而锒铛入狱感到非常奇怪，同时还有许多高级官员，连同中国同胞一起陷入囹圄之灾。

只要是参与到黄金移民具体操办手续中的人都知道，一开始移民局对于各种材料的要求并不是非常严格，以前英文翻译的双认证都可以作为有效材料，对于无犯罪证明也没有严格执行三个月有效的规定，还可以先留指纹再购房，指纹可以保存6个月。

后来这一系列的“方便”都随着内部对于移民局工作人员进一步的调查而取消，所以才有了越来越严格的材料要求，越来越慢的审核速度，葡萄牙律师们都能够感受到距离移民局对于黄金移民计划的刹车日越来越近。

然而在政府层面却是另一番景象，他们认为黄金移民取得了非常有效的成果，想要进一步放宽黄金移民的范围，然而欲速则不达，最新制定出来的法律虽然看似放宽了黄金移民的范围，降低了准入的门槛，但是在法律逻辑中存在缺口，实际运作中的可执行性极低。

最简单的例子，新法案中提到如果用35万欧元翻新旧房也满足申请条件，那么谁来出具证明证明施工的费用?移民局具体执行时参考材料的标准为何？

终于在这样的前提下，移民局局长对外宣布今年7月1日以后的所有新的黄金移民申请都停止处理，直到有了具体的执行规范以后才继续审理。根据法不溯及既往的原理，只要是在7月1日以前已经递交的都不受牵连。

　　小编认为，此次移民局暂停黄金居留审理，主要有以下几个原因：

　　1、移民局的人手严重不足，每年的6、7、8月是葡萄牙的放假高峰期，很多移民局的工作人员都在假期中，所以内部审核的人员人手不足。

　　2、由于之前有大量的申请个案堆积，移民局此举有利于内部梳理整个审批流程，对黄金居留的审批会更严谨、快速、便捷。

　　3、鉴于新法案的实施，移民局的系统，包括人员培训需要一定的时间才能跟得上进度，此次暂停，也有一部分的原因是因为内部的硬件包括软件都需要更新。我们相信在未来3-4个月内，移民局有望恢复之前承诺的90天内批复第一次居留卡申请，60天内批复续期居留。

移民局内部的隐患也非常之多，随着内部调查的层层展开，很多的移民局工作人员都牵扯其中，更有甚者，通过《葡华报》的准确内部消息得知，移民局的工作做人员因为和中国人吃饭这等普通事都被跟踪和拍照，且诉其受贿，任何一点接触的蛛丝马迹一一均会被列入呈堂证供，移民局一名普通公务员在身为律师的大学同学面前抱怨，现在查的连和朋友交往的自由都没有了，这样一来导致移民局的工作人员无不风声鹤唳，对于黄金移民的审批早就祈祷避之为大吉。

对于这些普通的公务员来说他们并没有因为黄金移民就提高工资，单位也没有因此就增加劳动力，反而还不断的提出裁员，面对更多的业务更大的压力，还常常被媒体弄上丑闻头条，挣着同样的工钱，有些还进入公务员减薪的行列，所以移民局员工消极怠工也是完全可以理解的。

目前许多中国的投资人都怨声载道，换卡时间越来越长，手续材料越来越多等等。希望通过这次的暂停以后，移民局和政府能够达成对于黄金移民计划更进一步的共识，不要让这个对于葡萄牙来说利国利民的好项目就此蹉跎。

我们也有足够的理由相信，葡萄牙政府及相关部门经过短暂的调整期后将会尽快出台新的法规执行细则，以确保黄金居留政策更加稳定、安全和高效。

★  2012年8月9日，葡萄牙通过了新的移民法，即29/2012号法案(Act n.29/2012 of August),该法案是对23/2007号法案(Act n.23/2007 of July 4)的修订。

根据这一新法案，葡萄牙外交部和内政部于2012年9月3日颁布了11820-A/2012号政令(Order n.11820-A/2012)，这一政令自2012年10月8日开始生效。

至此葡萄牙正式推出了黄金居留计划，非欧盟公民可通过以下任一投资活动移民到葡萄牙，三种类型为：

· 在葡萄牙投资100万欧元以上；

· 创造至少30个就业机会；

· 在葡萄牙购买至少价值50万欧元的房产。

★   2013年1月28日，葡萄牙外交部及内政部共同签署的1661-A/2013 号法令,进一步降低了金居计划申请的门槛。

其中，葡萄牙政府对黄金居留许可计划做出重大利好调整，其中最为吸引人的是居住要求从每年30天降至7天，无可争议地成为对居住要求最低的西欧移民国。

★  2014年11月13日，葡萄牙司法部宣布，在调查一起针对向外国投资者发放“黄金签证”的腐败案中，警方逮捕了11名嫌犯，其中包括移民局长等政府高官。

与之同时，葡萄牙《晨邮报》14日报道，有3名中国商人因涉嫌卷入这起腐败案而被捕，警方怀疑他们与官员共同故意抬高房价，以远高于市场价的价格将房屋出售给对“黄金签证”感兴趣的中国人，从中谋取巨额利润。

★  2015年7月1日，63/2005号法案（Lei n.º 63/2015, de 30 de junho），该法案是对23/2007号法案(Act n.23/2007 of July 4)的第三次修改修订正式生效。

63/2015号法案为“黄金签证”投资者提供了新的投资选择，包括：

1.在葡萄牙投资公立或私人科研中心，或与国家科技系统相关的项目，投资金额至少35万欧元或以上;

2.在葡萄牙投资艺术创作项目、国家文物遗产修复或维护项目，投资金额至少25万欧元或以上；

3.在葡萄牙购买50万欧元价值的房产，如果在欠发达地区进行投资，那么相关投资限定金额可以减少20%。而原本最初设定的如向葡萄牙账户转账100万欧元或者新创立10个工作岗位等投资方式则保持不变。

★ 2015年7月14日，现任葡萄牙移民局局长AntónioBeça Pereira透露，移民局暂停签发7月1日以后递交新的黄金居留申请。