美国人养老、医疗、教育等社会福利报告

　本月中，美国有两份有关社会福利的报告出炉：一是参院预算委员会共和党籍议员公布的社会福利报告，一是移民研究中心公布的福利报告，这两份报告均 向人们展现了美国福利的现实景象。共和党参议员公布的报告说，美国有超过1亿人享有各种社会福利，而这种福利并不包括社会安全福利(养老金)，也不包括由 联邦政府资助的医保福利。由移民研究中心公布的报告说，在美国生活超过20年的移民当中，有43%的人享有各种社会福利。这个比例大大高于在美国本土出生 的人享有社会福利的比例。

　　食品券和各级政府为低收入家庭和伤残者提供的医疗补助是政府福利项目最大的开支，受惠者超过1亿人。从2000年开始，享有医疗补助福利者，人数由 3400万增加到2011年的5400万。这个数字还不包括奥巴马总统推动的医保法改革实施之后的福利开支。按医保法，2014年开始后的10年内，联邦 政府要为大约2500万人承担部分医保费。享有食品券福利者，人数由1700万增加到4500万。就此推算，未来10年内，仅食品券一项，联邦政府就要支 出8000亿美元。

　　共和党公布的报告说，享有社会福利的人，不仅仅是美国公民，绿卡持有者也享有各种社会福利。由移民研究中心公布的报告称，在美国生活时间越长的移民， 其经济状况的改善就越明显，但在脱贫、健保、房屋拥有等方面仍落后于本地出生的美国人。学者表示，随着时间的推移，美国的移民状况多少都在改善中，每一项 指标都随着时间的推移而有所改善。但其中有一项指标不乐观，那就是移民受教育程度的改善。移民受教育程度大大落后于本地出生的美国人的受教育程度。按照奥 巴马的主张，移民法改革之后，合法移民的道路变得比较通畅，由此会进一步吸引大量的外国移民。

　　美国不是一个典型的福利社会，但政府在公众社会福利上的开支并不低。2011年，美国GDP总额15万亿美元，在2011-2012财年联邦、州和地 方三级政府的总支出为62820亿美元，而有关社会养老、医疗保险和穷人上的福利支出为27766亿美元，占政府支出的44.1%，占GDP总额的 18.4%。养老金和医疗保险属于全民性的社会福利，而针对低收入家庭的社会福利，政府的支出有6792亿美元，占三级政府总支出的10.8%，占GDP 总额的4.5%。

　　表1：2011-2012财年政府社会福利支出 单位：美元

美国针对低收入家庭的社会福利虽然也有州和地方政府参与，但主要以联邦政府为主。根据统计，仅联邦政府所管辖的社会福利项目就有126种。根据统计， 能源部有33种低收入家庭住房和能源补贴项目，农业部等3个部门有21种食品券、低收入家庭儿童校园免费午餐项目，健康和人类服务部下有5个低收入人群医 保项目，社安局等11部门有27项低收入人群现金和生活资助项目。

　　2011年，美国一个三口之家的贫困线是年收入不超过18530美元，美国各级政府现在一年用于这类家庭的社会福利超过6000亿美元。平均算来，美 国政府一年为一个三口人的低收入家庭提供的福利金额为44550美元，而三级政府提供的福利金额总计为59233美元!

　　从社会福利的角度来看，从2000年到2010年，美国政府对低收入家庭的福利支出上涨幅度的确很高，涨幅为89%，从2000年的3424亿美元增 加到2010年的6475亿美元。这里引申出来一个问题：是美国的低收入人群增多了呢?还是政府对低收入人群的福利更加宽松了?民主党和共和党都承认一个 现实，低收入人群在美国是幸运的。

　　当然，从增加幅度最大的几个项目上可以看出美国公众福利的一些特点。增幅最大的是儿童抵税额，这就是人不怕穷，越穷越生孩子，只要有了孩子，政府就会 把你当爹。低收入家庭儿童医保项目政府福利的投入10年间增加了483%，还是一个孩子问题。低收入家庭能生孩子，生了之后孩子有个头痛脑热，政府也得为 之操心。接下来人活着就要吃，10年间，政府给低收入人群吃饭的费用增加了208%，也算是尊重人权。光吃只能说是活着，这远远不够，还要活得健康。有了 病得不发愁，所以医保上的花费增长83%也就不奇怪了。

　　表2：2000-2010美国穷人福利支出增幅一览表 单位：美元 本文来源：广州侨外